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2019年10月23日 23:39 来源: 中国华能集团

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《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》要求,健全证人保护工作机制,对因作证面临人身安全等危险的人员依法采取保护措施。广州市《证人保护规定》是刑事诉讼法年确立证人保护制度后精细化落实这一制度的地方性规范文件,规定了刑事案件办理流程中公检法部门在保护证人方面的具体责任,为有效惩治刑事犯罪,特别是为扫黑除恶专项斗争配备了“最强助攻”。补足事前保护办案各环节对证人保护进行必要性审查年月,广东省广州市花都区,王某等人开设赌场落网,案件到了花都区检察院。考虑到提供举报线索的李某某在本案中的关键作用,该院想让李某某出庭作证。但问题在于,为这个赌场充当“保护伞”的原花都区某局某副所长此时仍在庇护其他同案人开设赌场,李某某出庭肯定会面临不小的人身危险。正在商讨对策时,广州市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局于年月出台了《关于证人保护的规定(试行)》(以下简称《证人保护规定》),“我们根据相关条文,立即向侦查机关发出证人保护建议函,共同商定保护方案,确保公安机关及时采取保护措施,保证证人安全。”花都区检察院办案人员说。花都区检察院所依据的,是《证人保护规定》中的“保护评估”条款,即对证人保护进行必要性审查。目前这已成为广州公检法等部门在案件办理各环节必须履行的程序。一直以来,我国刑事案件中证人出庭率普遍较低。以广州市为例,年月至今,两级法院刑事案件数为万多件,证人、鉴定人出庭案件约件,出庭率约为%。在当前扫黑除恶专项斗争的背景下,犯罪组织背后关系网与保护伞复杂,担心遭到打击报复是很多证人不愿出庭的现实原因。广州市法学会学术委员会委员、教授杨建广表示:“我国目前的证人保护没有系统的制度,只有零散的规定,保护的主体是谁,具体采用哪些方法,各个部门之间责任如何界定,职责如何衔接等,都没有细化的运行规则,导致证人‘不敢、不愿、不想、不会’出庭。”“证人保护具有滞后性,事前保护不足。实际上是只有证人遭受了威胁、侮辱、殴打或者打击报复之后,相关机关才能对该违法犯罪人追究刑事责任或给予治安管理处罚。”这是不少公检法工作人员在办案中存在的共同感受。《证人保护规定》在侦查阶段、审查起诉阶段、审判阶段,对证人保护进行了系统的细化规定。每一个阶段,对应的公安、检察院、法院等部门都必须把证人保护的必要性审查做在前头,及时对证人人身安全面临危险的现实性及其程度等进行评估,并作出是否采取保护措施的决定。细化过程保护侦办各阶段设置严密措施保障证人安全一旦评估认可证人保护的必要性,一整套保护措施就要立刻跟进。《证人保护规定》对案件侦办的每个阶段都列举了七八条具体的“高招”,包括“变更住所和姓名”“对证人询问的视频音频资料进行技术处理”“给出庭证人安排专门通道”“不得采用诱导式发问”等。前段时间,公安机关办理的李某某涉嫌某宗敲诈勒索案中,对相关证人做了询问笔录的证词。“以往没有具体规定,证人证词囊括在一本大案卷中,犯罪嫌疑人的辩护律师在阅卷时,证人的名字、家庭住址、电话号码等都一览无余,个人信息一暴露,证人就有被打击报复的风险。”广州市天河区公安分局相关办案人员说。而此次办案,根据《证人保护规定》,公安侦查员专门接送证人至特定地点开展询问取证工作,其间避免其他与本案无关人员参与,此外还对证人的个人情况和证言材料单独立卷,与其他案卷材料分开移送检察机关审查。这样严密的保护措施,此后被一直延伸到审查起诉、庭审等全过程。广州市海珠区检察院曾办理了谭某等人组织、领导黑社会性质组织一案,多名被害人慑于主犯及其骨干成员的压力,不敢指认和作证。“承办检察官与两名证人建立小时热线联系,并要求公安机关派员小时待命。在审判阶段,根据《证人保护规定》的要求,让证人在与法庭有物理隔离的证人室作证,采取全程模糊脸部、变声等措施,让谭某及其他组织成员无法知悉证人的身份。证人看到我们措施严密,终于打消了顾虑,出庭作证。审判结束后,承办检察官建立的证人热线仍旧开通,并定期询问证人情况。”海珠区检察院公诉科检察官李婷婷说。海珠区法院刑事审判庭庭长周征远说,深入推进扫黑除恶专项斗争,证人保护制度用到职务犯罪、黑社会性质组织犯罪、强奸绑架等暴力犯罪这些重大、敏感案件中,不仅可以鼓励证人出庭作证,也有助于法官查明案情、准确定性。严肃事后问责无缝衔接、规范运行,保护不力将被追责以往,只有证人人身安全遭到威胁,甚至实质性伤害后,才对侵害人采取措施。而根据《证人保护规定》,一旦启动了证人保护程序,就像给文件加盖了密级,一旦泄密导致证人受到伤害,对涉嫌“保护不力”的相关办案责任人要严肃问责。除了公检法各自责任追究机制外,检察院还承担“侦查监督”之责。在审查批捕的过程中,发现应当受到保护的证人没有得到保护的,或者发现有滥用职权、违反法律法规适用证人保护措施的,应当依法予以纠正。“案件从起诉到办结,往往要经历多次诉讼阶段转换,如果不建立无缝衔接流程,证人保护将面临断层,可能出现证人信息泄露,甚至导致证人作证后遭打击报复的现象。”广州市委政法委专职副书记陈思民介绍,《证人保护规定》还细化了证人保护流程,规定了各个阶段前后衔接中应当注意的问题,确保保护行动规范运行,形成公检法多方联动保护机制。《证人保护规定》实施以来,通过落实保护举报人、证人措施,让群众敢于揭发检举,勇于指认作证,广州几家法院的刑事案件证人出庭率已提升到了%左右。记者罗艾桦贺林平原标题:广州出台规定,把保护机制贯穿办案全过程为证人出庭打消顾虑(第一落点)

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